Page 851 - 2026年泸西县两会参阅

财政支出压力在上升，人口也加大在全国范围内的流动，中央政府应

该承担更多的支出责任，并且中央应该统一管理企业职工基本养老保

险基金、医疗保险、扶贫，分担免费义务教育等更多的支出。

美国自 1913 年所得税合法化后，联邦政府财政收入大大增加，

这使得它能够承担更多的支出责任。自 1935 年起，美国联邦政府负

责管理全国的社会统养老保险；自 1965 年负责管理老人和穷人的医

疗保险，同年通过初等和中等教育法，为各州义务教育提供资助，并

且负责主要扶贫项目。2021年，联邦政府收入占 GDP的比重为17.6%，

支出占 29.7%；同时，地方政府收入占 GDP 的比重为 19.54%，支出

占 14.36%。可以算出，联邦政府的支出占到全部政府支出的 67.41%，

而联邦政府总收入仅总收入的 47.39%；与此同时，地方政府的支出

占到全部政府支出的 32.59%，而地方政府总收入占总收入的 52.61%。

这就是为什么联邦政府债务多，地方政府债务少。可见，中国中央政

府承担支出责任远远低于美国联邦政府,增加支出份额势在必行。

4、设定债务上限，杜绝随意借债

借债用于经常性开支是要不得的。经常性开支是无底洞，为此借

的债是还不上的。借债投资于效益大于成本的大型基础设施项目是合

理的，借债度过季节波动或经济周期也是可取的。然而，债务必须有

上限，不能随意。

限制州和地方政府的借贷权力一直是美国公共财政的一个特点。

像许多其他限制性和监管性立法一样，它们源于过去不愉快的经历。

美国州和地方政府在债务危机后，都设立了债务上限。历史上，美国

州和地方政府都依赖财产税收入，因此，一般来说，州和地方政府债

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