Page 856 - 2026年泸西县两会参阅
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高达 3.7% [1]。这一沉重的债务负担严重挤占了各国在医疗卫生、基
础教育、气候适应等关键发展领域的公共支出空间，已直接威胁到 2
030 年可持续发展议程的实现。以可持续发展目标 7（确保人人获得
可负担、可靠且可持续的现代能源）为例，由于偿债压力巨大，许多
发展中国家既无力维持现有能源基础设施的正常运转，也难以推进新
的可再生能源项目建设。在此背景下，DDS 机制展现出独特的潜在
价值：它既能通过债务重组缓解短期财政压力，又能确保释放的资金
精准投向与能源转型相关的领域，为陷入"债务-能源"双重危机的南方
国家提供创新性解决方案。
DDS 机制的核心机制是减少短期债务存量，同时将原本用于偿
债的部分资金转向各类发展项目。如果新的支出承诺低于原有的偿债
成本，政府预算压力将得到一定缓解。此外，由于 DDS 机制可以将
原本以外币偿还的债务置换成由本币支付的各类本地支出，有助于改
善债务国的国际收支并刺激本地经济。尽管 DDS 的交易规模有限，
但作为债务重组与发展融资相结合的政策工具在国际上正受到广泛
的学术与业界关注 [2]。
二、中国作为主要双边债权国在国际债务处理中的重要角色
目前，中低收入国家的外债主要由私人债权人和国际多边银行持
有，而中国是双边债务中的主要债权国之一（见下表）。中方高度重
视发展中国家债务问题，尽己所能帮助相关国家缓解债务负担。中国
积极落实 G20 缓债倡议（Debt Service Suspension Initiative, DSSI）
和后续的《债务处理共同框架》（Common Framework for Debt Trea
tments beyond the DSSI, 简称“共同框架”），在 G20 成员中缓债金
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