Page 849 - 2026年泸西县两会参阅

四、中国可从美国地方债务管控中吸取的经验教训

1、完善地方税制

我国缺乏独立的地方税种，地方政府本级收入不足，自给率只有

50%左右，严重依赖中央政府转移支付。1994 年分税制改革时，营业

税成了地方政府的最大税种，占到地方财政收入的 28.2%。2016 年我

国推行“营改增”，将营业税改为增值税，与中央政府分享，地方财

力从此更加困难。我国地方政府应该有可靠的税源，可以引入个人财

产税和商品零售税等地方性税种。

美国在殖民地时期就征收财产税。目前，财产税是地方政府（县、

市政府）主要财政来源。1950 年该税占总税收的 46.18%，2021 年占

30%。财产税的税基稳定，即使在经济衰退时，财产税的税基也不会

缩小多少，地方政府也有可靠的税收来源。研究一直认为，财产税对

经济危害较小，因为它对供给影响小。最近有实证研究显示，财产税

对经济增长危害最小，接着是销售税；对经济危害最大的是企业所得

税。

商品零售税是上世纪 20 世纪 30 年代引入美国的，目前是许多州

的政府主要税收来源，1950 年占州和地方总税收的 32.39%，2021 年

占 32.8%。我国也应该征收普通商品销售税，这样没有生产企业的地

方也可以有可靠的税收来源。

另外，地方政府应该设置新的收费项目。美国的地方政府设立了

许多收费项目。例如，年度的钓鱼执照费，车辆进入公园的牌照费等

等。我国也可以考虑征收这些费。

2、量入为出，缩减不必要的政府支出，减少不必要的贷款

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