Page 1006 - 2026年泸西县两会参阅

此外，低空消费业态培育不足。当前，中国低空消费市场应用场景

普及率并不高，呈现小众、轻奢特点，大众市场潜力尚未充分挖掘。地

方政府主导的场景应用出于安全、管理等因素考量，无人驾驶航空器应

用主要集中在应急、救援、消防等领域，城市空中交通、低空物流等领

域应用较少。

（五）空域管理：资源分配与安全监管矛盾

在产业成长期，市场需求呈指数级增长，技术创新加速，但制度供

给往往滞后于技术扩散速度。低空经济作为新兴产业，其空域管理体制

仍沿用传统航空管理框架，导致需求激增与制度刚性之间的结构性矛盾。

制度变迁存在“路径依赖”，现有空域管理体制受军航主导、多部门分

割的历史路径影响，难以快速适应低空经济的市场化需求。

1.空域划分粗放

尽管中国已经明确界定了低空空域范围，但划分标准未充分考虑地

区差异，缺乏根据飞行任务要求、流量特征等维度的细化空域分类。例

如，流量高度集中的珠三角、长三角地区的空域需求远高于流量分散的

内蒙古、新疆地区，但管理模式却相差无几。另外，一些地区空域审批

管理权限交叉，存在军航审批、民航审批、地方审批的“三审”现象，

审批环节冗余，难以形成规模化、集约化发展优势。

低空空域管理是系统工程，需要多行业、多部门、多领域协同联动。

当前，军航与民航空管协同配合机制尚不完善，在空域划设、航线规划

等方面存在“各自为政”现象，军地空管设施资源共享程度不高，信息

壁垒依然存在。同时，由于空域管理碎片化，军民航、通用航空等多方

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