Page 999 - 2026年泸西县两会参阅

二、中国低空经济发展存在的问题

低空经济作为战略性新兴产业，正处于从导入期向成长期过渡的关

键阶段。这一阶段呈现技术加速扩散、市场需求爆发的特点，但同时面

临技术瓶颈有待突破、政策支持相对滞后、低空基础设施不足、市场培

育尚不成熟等结构性矛盾。结合中国国情，本文将低空经济产业面临的

挑战归纳为以下几个方面。

（一）体制机制：成长期制度供给滞后

完善的体制机制和健全的法治环境是保障低空经济发展的关键。在

产业成长期，需要明确的规则框架和高效的协调机制，但政策制定往往

滞后于技术创新速度和产业发展状况。一方面，低空经济领域政策法规

不健全。现有政策规范针对性不强、适配度不高，不仅存在法律空白与

监管盲区，难以为低空产业发展提供及时、有效的法律支撑，还可能引

发市场秩序紊乱、安全风险攀升等问题。例如，低空飞行器的技术标准

和规范尚未统一完善，无人机“黑飞”事件频发，由此衍生的扰民、伤

人、侵犯隐私等乱象时有发生。另一方面，低空经济管理协同性亟待提

升。低空经济涵盖航空器制造、维修、航空服务、空管等多个业态和部

门，参与主体众多，需要各地区、各部门协同合作以推动产业链健康发

展。但目前该领域缺乏明确的归口管理部门，相关业态主体间及内部组

织管理程序复杂，存在主责部门虚化、职责不清的问题，影响了经济运

行效率。此外，适航审批程序冗杂、手段相对落后，烦琐的审批流程和

过长的审批周期使得企业难以快速进入市场开展业务，成为低空科技成

果转化、低空产品商业化应用和低空市场快速生长的障碍。

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