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（二）基础设施：硬件与软件双重短板
低空基础设施是各类低空经济活动的关键载体，是低空飞行器安全
运行的必要前提，为低空飞行活动提供了基础保障服务。依据基础设施
的性能特点，可将低空基础设施分为“硬件”和“软件”两类。其中，
“硬件”设施主要指物理基础设施，包括低空飞行所需的起降平台、中
转场地、货物装卸区、乘客候乘区，以及航空器充（换）电设施、电池
存储设备、飞行测试场地等（沈映春，2025）；“软件”设施围绕信息
系统构建，涵盖通信、导航、监视、地图绘制、气象监测等领域，包含
5G 移动通信、无线电导航、5G-A 通感一体、天气雷达等相关机载及地
面设备，还包括低空飞行数字化管理服务系统。物理基础设施与信息基
础设施共同构筑了低空基础设施的生态系统。当前，中国低空经济需要
大规模基础设施投资以支撑市场扩张，但中国低空基础设施建设存在“硬
件不足、软件滞后”问题。
1.物理设施缺口显著
通用机场人均建设数量不足，难以满足不同地区低空作业需求。根
据中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA-China）通用机场研究中心统
计，截至 2024 年全国在册通用机场达 475 个，其中取得通用机场使用许
可证的有 111 个，通过通用机场信息管理系统完成备案的（B 类通用机
场和仅供直升机起降的 A 类通用机场）有 364 个。与欧美国家相比，中
国通用机场的数量和密度均偏低，低空航空器飞行试验场、起降场等基
础设施供给不足。同时，中国通用机场主要集中在东部经济发达地区，
中西部地区相对较少。部分城市受发展空间限制，基础设施部署困难。
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