Page 946 - 2026年泸西县两会参阅

等问题，增加企业在开展低空飞行、物流运输、空中旅游等活动中面临

的不确定性风险。同时，现阶段对于低空产业的监管手段也相对滞后。

面对无人机、eVTOL 等快速崛起的新技术、新产业，缺乏明确的规制性、

约束性手段。各地区地方政府虽开展了一些先行试点，但整体缺乏顶层

设计和统一标准，存在各地标准不一、政策碎片化问题，如大型无人机、

飞行汽车等低空飞行器审批流程仍然繁琐、效率较低。此外，监管力量

与技术手段不足也是一大难题。低空飞行的业务范围分布广、产品流动

性强，对气象实时监测、风险预警与飞行管控提出了极高要求，但现有

的低空空管系统在雷达覆盖、数据共享、空管人员能力等方面存在明显

短板，可能存在一定安全性与监管风险。

五、以科技创新与产业创新相融合推动低空经济产业高质量发展

（一）依托科技创新与产业创新相融合破解低空经济产业发展困境

经过数年的蓬勃发展，现阶段低空经济日益成为推动我国经济高质

量发展的新引擎。然而，产业在快速发展过程中也暴露出一系列深层次

困境。技术层面困境包括低空产品核心技术“卡脖子”、产品服务成本

高等；应用层面挑战包括产业配套设施不完善、商业模式不成熟、公众

接受度低以及法律法规监管滞后等。从产业生态理论视角来看，上述发

展困境本质上回归到了产业生态主体和资源、环境要素如何实现要素交

互、适应与进化的问题。面对这一系列问题，产业生态理论认为仅依靠

技术攻关或产业创新都难以从根本上解决当前低空产业所存在的发展困

境，唯有推动科技创新与产业创新深度融合，在产业生态系统内形成主

体、资源、环境三要素协同循环，才能推动低空产业迈向更高台阶（李

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