Page 1156 - 2026年泸西县两会参阅

老幼共托服务共同生产机制的构建策略

共同生产理论强调多元主体协同参与、资源共享与价值共创，为破

解老幼共托服务中代际冲突与资源错配难题提供了行动指南。面对人口

结构转型、服务效能瓶颈、政策整合需求与社会价值升级的多重现实动

因，本研究提出构建“政策协同—主体赋能—专业保障”的三维实现路

径，通过制度创新凝聚治理合力、多元参与激活内生动力、专业支撑筑

牢服务根基，推动老幼共托服务从理论构想迈向高质量实践。

（一）政策协同：构建跨域治理的制度保障体系

政策协同是激活老幼共托服务共同生产机制的关键引擎。首先，应

建立“老幼共托”专项政策协调机制，突破传统分部门治理模式，完善

托育和养老的跨部门协作机制。建议在省级层面设立“一老一小”服务

发展联席会议制度，整合民政、教育、财政等部门职能。可借鉴共同生

产理论中的绩效评估机制，将老幼共托服务覆盖率、家庭负担减轻程度

等纳入地方政府考核指标，确保政策实施精准对接人口结构需求。此外，

应构建涵盖需求评估、资源调配与服务监管的闭环管理体系，建立长期

稳定的养老和托育财政投入，并尽可能降低养老托育机构收费标准，减

少家庭的养老和育儿成本。例如，成都市在“一老一小”整体解决方案

中明确建立跨部门数据共享平台，实现服务供给与需求的精准匹配，提

升了服务可达性。其次，应优化财政投入结构与激励机制。可构建“基

础普惠+专项激励”的复合型财政支持体系，对财政投入资金的支出结构

进行细化，减轻当前需求侧的成本压力。在基础普惠层面，可参照日本

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