Page 840 - 2026年泸西县两会参阅
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部门在化债过程中存在虚假协议和资金挪用行为。
清欠工作进展与争议 2025 年 11 月 16 日，韩城市委常委会会议
强调将清欠作为重要政治任务，要求加强组织实施、区分轻重缓急，
并建立长效机制推进工作。此前，韩城市工业和信息化局在 2024 年
已制定《韩城市拖欠企业账款专项整治行动工作方案》，组织宣贯相
关支付条例，并落实法治政府建设报告制度。企业困境：韩城城投因
多年举债建设，拖欠民企工程款近百亿元，包括千亩花椒产业园项目
数亿元代建款。尽管 2024 年签订化债协议并发行债券，但企业指控
城投以虚假土地抵付、挪用专项资金（如 2016 年 10 亿元债券资金未
专款专用），且未按协议支付欠款，导致账款纠纷持续。化债挑战与
政策执行落差深层矛盾：清欠工作暴露地方财政压力与政策执行脱节，
如韩城城投在化债中“欺上瞒下”，反映《民营经济促进法》实施后
地方落实不力，削弱民企信心。政府虽强化法治部署（如学法考试通
过率 100%），但企业“依法治企”意识淡薄，普法形式单一，加剧清
欠推进难度。
为了实现债务清零的目标，陕西省采取了多管齐下的综合措施。
债务置换与化解是其中的核心手段。通过争取发行地方政府专项债券
资金，对符合条件的隐性债务进行置换，能够有效降低利息负担和优
化期限结构。岐山县在 2025 年上半年争取到专项债券资金用于置换
部分隐性债务，省级层面也持续通过此类方式化解存量风险。这就如
同给沉重的债务包袱“松绑”，让地方政府能够轻装上阵，更好地推
动经济发展。
分类处置机制则体现了陕西省在隐性债务处理上的精细化管理。
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